陈凯师资质挂靠、挂证，统统藏不住了！2018将何去何从？-易云造价中山

陈凯师
为缓解“挂证”需求，2016年-2017年共有300多万人取得各类职业资格证书。
2018年，将进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项。
针对将职业资格证“出租”出去牟利的现象，人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。
这位负责人说，对“挂证”要集中查处一批、曝光一批，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。
围剿策略
策略一：开源（增加证书数量）
人社部负责人提到，2016年-2017年共有300多万人取得各类职业资格证书，有效增加了人才供给总量。数量一多，自然就没那么值钱了，“挂证”热情也就降低。
以一级注册建造师为例，目前全国估计已经接近60万。仅2016年，住建部共发布43批一级建造师初始注册人员名单，共计89594人。
仅一年时间，一级建造师就增长了15%左右，这个速度有点可怕的。

策略二：节流（降低企业需求）
人社部：降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，减少企业的“挂证”需求。
以建筑业为例，2016年10月，住建部印发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，淡化企业资质与人员资格之间的联系。除各类别最低等级资质外，取消关于建造师、持有岗位证书的现场管理人员等的指标考核。
这个堪称“重磅炸弹”的226号文一出，一建挂靠市场急转直下，部分地区甚至出现了二建证书比一建证书价格更高的反常现象。
策略三：收网（互联网+监管）
这个网，主要是指互联网！依靠互联网平台，由过去的严进宽出，变为严进严出，加强事中事后的监管。接下来，行业监管平台、信用平台、公共资源交易平台间的数据实现互联互通，一处违规，处处受限。
另外，“信用”将越来越重要。从建筑业到各行业，没有“信用”将寸步难行。而“挂证”一旦被查到，有可能登上建筑市场主体黑名单，遭受失信联合惩戒。
依靠“四库一平台”，2016年住建部官网公布：
因“挂证”被撤销执业资格的共计72人；
因“注册单位与实际工作单位不符”或“一人多证多挂”被公开通报批评的，也有数十人人。

这些仅仅是“挂证”后被查出来的，并不包括申请注册过程中就被发现的人员。
全面出击
江苏：
存在“一人多证，多单位登记”的建筑企业和个人，要立即整改。否则，将列入黑名单，并禁止进入江苏建筑市场。
保证同一人员（以二代居民身份证身份号码为准）在我省建筑业施工企业数据库（省内企业和办理过资质资格核验手续的省外企业）所有证件在同一企业内。

浙江：
一个人可以拥有多类资格或职称，但只能在一家企业执业（从业）。
一级建造师等注册执业人员、职称人员、现场管理人员、技术工人，要补充上传执业、职称、岗位、职业证书扫描件；人员信息需要通过二代身份证阅读方式录入信息库，以身份证号码判别人员的唯一性。

消防工程师证：
1、广东：《关于广东省一级注册消防工程师聘用信息情况的公告》

2、北京：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

3、湖北：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

造价工程师证：


很明显了，未来对“挂证”要出重拳，进行全面围剿！
根治“挂证”
人社部负责人说，下一步，有关部门将加强事中事后监管，进一步明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，要针对本行业存在的突出问题，切实履行职责，尽快研究提出根治“挂证”的方案。
同时，有关部门还将加强信用体系建设、法律法规建设，进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。
此外，要加强联合抽查。集中查处一批、曝光一批，“挂证”严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。
我们的建议
挂证是一种非法行为，是建筑业一种在特定环境下产生的乱象，一直被政府部门列为打击的重点对象。住建部226号文件的出台可谓釜底抽薪，让挂证于企业失去了生存的土壤，对项目挂证必将严管，进行重点打击和整治，同时住建部“四库一平台”的完善和人社部的“社保全国联网”，项目挂证也将难上加难，而且风险极大。
目前建筑市场中存在四类人：有证的业内人士、无证的业内人士、有证的非业内人士、无证的非业内人士。对这四类人，我们的建议如下。
1、有建造师证书的业内人士
香饽饽！这类人士将是绝对的香饽饽！住建部也强调：重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查，对违法违规的企业和注册建造师进行严厉处罚。
在各级主管部门的严管之下，目前建筑市场中“无证的业内人士”、“有证的非业内人士（挂证）”在项目上担任项目经理的情况必将大量缩减，项目上将出现对拥有注册建造师证书又真正干工程的项目经理大量需求。水涨船高，相信这类项目经理的收入也必将看涨，“钱”途一片光明！
2、无建造师证书的业内人士
未来在工程行业没建造师证书，真的不太好混了，目前《注册建造师管理规定》（部令第153号），要求：未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。而在《注册建造师管理规定》（修订征求意见稿）中明确：未取得注册证书的，不得担任建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。正常情况下，未来没有取得注册建造师证书的就不能担任项目负责人了。
这类人士，建议还是要想尽办法、抽出时间取得建造师证书，这样的话，身价会立即获得提升。
3、有证的非业内人士
现在已有建造师证书且纯粹为了挂证的同仁，要清楚项目风险大，而且现在实行的是项目终身负责制，挂证务必谨慎，项目一旦发生事故，项目经理可能面临刑罚、坐牢。
建议不挂为好，不要图小利而失去个人未来，尤其是政府、国企上班的人员！
4、无证的非业内人士
纯粹为了挂证而考建造师的，建议不要考了，把精力花到其他地方去，否则得不偿失。关于“资质标准，证书挂靠”，住建部这样答复~~

网民lshaaaa在中国政府网的“我向总理说句话”中留言：住建部管理很多行业的资质。部分资质要求非常复杂，尤其是人员证件的要求，迫使企业花钱寻找资格证书挂靠，还滋生了一批专门办理资质的红顶中介机构，除了加重企业负担没有任何意义。建议简化资质标准，尤其取消资格证件要求，资格证多是花钱找挂靠的。
近日，住房和城乡建设部对该网民的问题进行了回复：我部赞同简化企业资质标准，完善资质管理的建议。当前，建设工程企业资质管理确实存在资质要求过于复杂、人员资格证书挂靠的情形。
党的十八大以来，我部认真贯彻落实国务院推行行政审批制度改革要求，不断深化建筑领域的“放管服”改革。2014年11月，我部修订出台建筑业企业资质管理规定和资质标准，将施工专业承包由60个压缩至36个。2016年10月14日，我部印发《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市〔2016〕226号），规定除各类别最低等级外，取消了注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出要进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。我部将按照国务院深化建筑业“放管服”改革的要求，修订工程设计资质标准，拟简化资质标准条件和专业类别，减少企业资质标准对注册人员的要求，特别是减少挂靠较为严重的公用设备、电气等专业注册人员要求，以减轻企业负担，激发企业活力。
“证书挂靠”一直是建设领域的热点话题，也是建筑市场难以解决的顽疾。这位网民的留言，代表了很多建设者关切的问题。住建部的答复也让我们看到，建设行政主管部门在“简化行业资质标准，防止证书挂靠”方面已经修订或发布多项文件，并将进一步深化改革，减轻企业负担。可以预见，“证书挂靠”的乱象，将逐步得到治理。关于证书“挂靠”，人社部这样答复~

证书“挂靠”，是长期以来困扰建设行业的顽疾。有人乐之，有人恶之。“挂靠”也成为中国政府网“我向总理说句话”栏目的常见话题。针对这一问题，人社部给出了回复。
网友Hoppy说：2016年底人社部公布《国家职业资格目录清单》，里面涉及很多行业的准入资格问题。比如建筑类有建造师证书，企业进入建筑领域施工需要具备相关资质，这就需要建造师证书。目前社会上存在有的企业花钱寻找符合条件的建造师并为其缴纳一定时间的保险，而人不去该企业，就是所谓的“挂证不挂人”现象。企业拿到资质证书，但施工的人又不是他们花钱买证书的那些人，这就造成施工企业资金、社会资源的浪费。是否有必要核实一些职业资格证与实际生产是否脱节，同时对“挂证”产业链进行一次彻底的清查，以塑造良好的营商环境？期待回复！
人力资源社会保障部回复：网民Hoppy提出的关于对“挂证”产业链进行彻底清查的建议非常重要。近年来，职业资格“挂证”问题比较突出，在一定程度上破坏了公平竞争的市场秩序，带来了安全隐患。国务院高度重视治理“挂证”工作，为落实国务院要求，2017年4月，我部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》（以下简称《通知》），部署打击住建、环评、药品流通、专利代理、消防等领域职业资格证书挂靠问题。一是要求各有关部门坚持问题导向，全面梳理有关情况，尽快研究制定治理“挂证”问题的工作方案。二是向社会公开“挂证”问题举报受理联系方式，多种形式、多个渠道广泛收集问题线索。三是对核实确认的“挂证”当事人、当事企业、违规中介依法依规进行严肃处理，处理情况向社会公开，形成震慑。四是转变管理方式，进一步清理取消与企业资质相关的行政许可事项，减少企业资质与人员资格挂钩。
《通知》印发后，环境保护部、住房城乡建设部、食品药品监管总局等部门均高度重视，迅速行动，制定了治理工作方案，向社会公开了举报受理联系方式，并根据方案部署开展了集中治理活动。一方面，坚持问题导向，以集中治理工作为契机，加大执法力度，保持严查重惩高压态势，重点排查各领域存在的“挂证”问题，发现一起，查处一起，处理一起；另一方面，系统分析梳理“挂证”问题产生的根源和管理不健全之处，提出针对性措施，从源头上消除“挂证”问题滋生的土壤。同时，推进职业资格信息共享和信息公开，探索对“挂证”问题的共同打击、联合惩戒，将职业资格注册信息向社会公开，接受社会监督。目前，治理工作已取得初步成效。
下一步，我们将按照国务院要求，在集中治理的基础上，进一步督促各行业主管部门更好落实主体责任，建立长效机制，持续发力，常抓不懈，久久为功，争取尽快从整体上解决“挂证”突出问题。
"四库一平台"持续发力，挂靠、挂证即将步入终结！全国联网对建筑企业的影响
该信息系统全国联网意义重大，主管部门行业管理水平将产生质的飞跃，有制度而无法落地的局面，或将全面终结，也将开启建筑市场监管的新时代。
对于建筑企业来说，生存环境将被彻底改变。
1、资质申请：业绩、人员等信息都可以从系统中调取，一切都将公开透明，弄虚作假基本没有可能。
2、资质动态核查：某个单位在某个时点有多少个建造师，只要在人员库输入该单位名称，注册建造师数量是否达到资质标准要求，几秒结果就呈现出来。
3、资质挂靠：以往资质挂靠检查的难点是项目班子成员履职情况不容易掌握，四库一平台完成全国联网后，项目建设过程信息（例如人员考勤信息）进入系统，主管部门对项目班子成员在项目部的履职情况，通过系统直接检查。
4、项目经理多个项目挂职情况也将被杜绝，若一个项目经理同时在多个项目上任职，通过后台数据库检索，很容易就被发现。
“四库一平台”可以说是住房和城乡建设部管理建筑市场的一把利器，这把利器何时使用？用到什么程度？则要根据建筑行业发展情况，从目前建筑业现状来看，若立即实现建筑业全面、透明、规范化管理，难度着实有点大，应该有个过渡期，但方向已经非常明确，建筑企业还是尽早做好应对之策！
2016年以来，“四库一平台”真正发挥作用，多名注册人员因“挂证”被通报或处分。随着市场监管力度的持续加大、信息化手段的进一步升级，长期存在于建筑市场的资质挂靠、挂证等乱象将得到有效遏制。
踏踏实实增强核心竞争力、诚信经营，才是企业生存的长远之道！诚实守信、合法合规执业，才是各专业注册人员最基本的职业操守！
来源：工程建设领域信息公开平台
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