陈凯师贵阳市“加减乘除”法打造政务服务新模式-固阳改革

陈凯师

近年来，贵阳市政务服务中心以大数据为引领，以深化行政审批制度改革和全面优化提升政务服务水平为抓手，按照“一网、一门、一次”目标要求，做好“加减乘除”法，着力打造贵阳政务服务新模式，推进营商环境持续优化，有效激发市场活力。
一、信息共享做“加法”，着力打造“一网通办”。坚持以大数据政用带动商用、民用，狠抓政府数据“聚通用”，强力推动政府数据共享开放，做优做实“互联网+政务服务”，促进大数据与政务服务的深度融合。一是强化顶层设计。按照“业务办理集中化、政务服务标准化、技术支撑专业化、业务协同数据化”的理念，下发《贵阳市政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”工作方案》，提出按照统分模式推进全市“互联网+政务服务”，构建以国家政务服务平台为枢纽、省网上办事大厅为基础、市级政务服务平台为主体、五大基础数据库为支撑的全流程一体化、规范化市级政务服务平台，并明确时限要求。二是打破数据壁垒。依托省电子政务外网，构建横向联接党政部门、群团组织，纵向贯通国家、省、市、区、乡的电子政务“一张网”，为政府数据融通共享奠定基础。依托省网上办事大厅平台，将市本级、10个区市县、4个开发区、167个乡镇、1458个村（居）全部接入，26262项政务服务事项可进行网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询，网上可办率达100%，实现“应上尽上、全程在线”。市级、区级行政审批服务事项平均承诺时限在法定时限基础上压缩60%、50%以上。三是汇集数据资源。依托“云上贵州”平台，推动政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，建成投用贵阳分平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台以及五大基础数据库，对市、区两级365个部门、1385个系统、14053项数据资源目录进行集中存储、统一管理、适时共享，为政务服务“材料一次提交、证明一次查验、资料反复使用”奠定坚实基础。同时，积极推动政务服务事项网上办理和政
务服务向移动应用端延伸拓展，推出“筑民生”“社会和云”等社会管理服务APP，实现185项政务服务事项“掌上办理”，市民足不出户就能享受便捷安全的政务服务。
二、简政放权做“减法”，不断优化“一站服务”。按照“事项最少、程序最简、效率最高”的改革目标，坚持统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，努力实现“阳光审批”“一站式服务”。一是优化权责清单。制定《贵阳市政府工作部门权责清单管理办法》和《贵阳市行政审批基本流程管理办法》，明确权力清单编制、调整、公布和履行审批职能的基本流程，全面推进行政权力清单化、审批材料规范化、审批流程标准化、审查标准透明化，通过“清权”“减权”“晒权”“制权”，有效压缩审批自由裁量权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全市已全面取消非行政许可类审批，合并行政审批事项5项，依据法律法规取消不合理审批事项129项，下放行政审批事项164项，取消行政审批中介服务事项7项、涉企涉民证明事项199项。二是强化集中办理。不断优化提升政务大厅“一站式”功能，推进政务服务集中办理，实行“一门服务”，全市42家行政审批部门全部进驻市政务大厅，进驻率达100%。将各级依申请办理的行政审批服务事项全部进驻政务大厅集中办理，并实行动态管理。对场地有特殊要求不能集中进驻的事项纳入经政府同意暂时保留的政务大厅分厅，力争实现企业和群众办事“只进一扇门”。同时，通过签订授权书督促行政审批职能部门向市政务服务大厅窗口充分授权，有效杜绝“体外循环”和“两头受理”，确保市级行政审批事项进驻率达100%。积极开展相对集中行政许可权改革试点，在高新区成立全市首个行政审批局，承接招商引资、项目建设、企业服务等35项行政许可审批职能划转，实行“一颗印章审批”。三是优化审批流程。结合全市行政审批服务事项清理调整工作，对纳入政务大厅集中办理的行政审批服务事项办理时限进行系统调查和分析，不断优化流程，减化程序，压缩时限。市级行政审批服务事项对外承诺办理时限在国家法定办理时限基础上全部压缩60%以上。2017年，平均办理时限为0.83工作日，比平均法定办理时限加快了22个工作日，提速99%,其中346万件事项可在一个工作曰内办结，占总办结率87.75%。
三、优化服务做“乘法”，努力实现“一次办成”。深入推进审批服务便民化，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，不断优化办事创业和营商环境，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。一是打造一流大数据市民服务中心。进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革，大力打造“五个中心”，即政务服务中心、城市运行指挥中心、公共资源交易中心、智慧服务呼叫中心、个人数据管理中心。二是深入开展“不能说不行”改革。按照“贵阳特色、全国最优、引领示范”的原则，以“不能说不行”改革为统揽，以优化营商环境为目标，以“窗口无否决权”“部门限自由栽量权”为重点，全面推行“怎样才能行”和“怎样才能办”服务改革，研究制定下发《贵阳市关于深入推进“不能说不行”改革工作方案》及配套文件，力争以超常规举措将我市打造成为全国政务服务最优城市。三是系统梳理事项清单。以推进政务服务“八个办”即集中办、一窗办、联合办、规范办、网上办、一次办、邮政办、同城办为重点，进一步明确改革的时间表、路线图。按照审批服务便民化的要求，公布市级第一批“四个办”事项清单。其中，“马上办”事项59项，“网上办”事项117项，“就近办”事项159项，“一次办”事项575项，最大限度减少企业和群众跑政府的次数。四是促进政务服务方式向精细化、人性化、个性化延伸。在市县两级政务大厅开设招商引资项目代办服务窗口，今年上半年开展代办服务项目607个，办理代办事项1161项，办结率为100%。持续开展预约服务、延时服务、上门服务、个性服务、专员展务、代办服务等特色服务模式，今年以来，市级进厅窗口共开展预约服务、延时服务和上门服务1000余件，实现服务时间无限延伸、服务空间全面覆盖、服务方式有效转变。
四、减负松绑做“除法”，深入推进“一单规范”。顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神，让政府“放权”、对企业“松绑”、为群众“解绊”、给市场“腾位”，充分激发市场活力和社会创造力。一是大力开展营商环境整治。以“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”为目标，出台《关于进一步优化提升营商环境的实施意见》《贵阳市优化提升营商环境工作考评办法》《贵阳市营商环境评价指标体系》等，从政务服务环境、市场竞争环境、投资宜商环境、生产经营环境、营商人文环境、法治保障环境、公共服务环境、开放合作环境等明确具体工作内容和目标要求，努力构建稳定、公平、透明、可预期的具有贵阳特色的营商环境。二是积极推进企业减负降税工作。按照供给侧结构性改革部署，积极为企业“引进一落地一投产一帮扶”提供全过程服务，充分释放改革红利，深化商事登记、“多证合一”改革，减少税费负担，让企业轻装简行、大步前进。2017年，全市共减免企业税费151.68亿元，减少行政事业性收费和政府性基金收入3.667亿元，取消土地交易服务费等收费项目，减轻企业负担7047.78万元。三是扎实开展“减证便民”专项行动。严格按照“合法、合理、精简、便民、共享”五项清理原则和“四个一律”工作要求，认真清理各种“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”，分批次向社会公布《贵阳市“减证便民”证明材料保留清单》《贵阳市“减证便民”证明材料取消清单》，方便群众查询，接受社会监督。目前，已公布第一批涉及39个市级部门、766项政务服务事项的各类证明材料1896项。同时，面向社会各界开展“减证便民”意见征集活动，广泛征集群众的意见建议。经过反复论证，全市明确保留证明材料1697项，取消证明村材料199项，并拟于12月31曰前公布第二批“减证便民”证明材料清单。四是推进智能监管规范市场秩序。在全面推行“双随机、一公开”监管基础上，出台《贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作的意见》，运用大数据、区块链技术探索建立“一笼、一库、一网、一平台、N应用”社会运用体系。一方面，利用“数据铁笼”工程，使42个市直部门的权力运行处处留痕，在阳光下运行；另一方面，通过发布企业诚信“红黑榜”，使扰乱市场秩序、侵犯知识产权、恶意竞争的企业无所循行、寸步难行，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。